从潜力瞪羚到独角兽：上海＂4321金字塔＂培育体系如何分层施策

数日前，上海迎来了一场别开生面的下午茶聚会，10位高成长型企业的创始人齐聚一堂。他们与上海市经信委、市人才工作局、市发改委、市科委等政府部门以及多家投资机构进行了面对面的交流。这是这些创始人首次与市级政府部门直接对话，他们的想法和建议得到了即时的回应，并明确了后续的对接路径，让人倍感温馨。实际上，这场零距离的政企下午茶活动，正是《上海市促进高成长企业加快发展三年行动方案(2025—2027年)》中的一项重要内容。该方案是上海首次针对企业成长阶段进行细分，专门为高成长型企业量身打造的扶持政策，并明确提出到2027年，要将高成长型企业数量突破1000家的宏伟目标。

2025年政府工作报告首次将瞪羚企业、独角兽企业纳入国家部署。独角兽企业，多指成立10年以内、估值10亿美元以上的未上市创业公司。瞪羚企业，是指以产品创新、技术创新、管理创新、模式创新为支撑，已跨越初创困难期进入高成长阶段的企业。此次行动方案专门划分了瞪羚、潜力瞪羚、独角兽、潜力独角兽四类企业。行动方案包含七大行动共21条举措，针对上述四类企业均有相应行动。

如针对潜力瞪羚企业有精准化服务行动，提供创业辅导、资金和企业申报创新产品推荐目录支持等;针对瞪羚企业有跨越式发展行动，支持股权融资、强化空间保障，企业重大产业项目可列入全市重大工程;针对潜力独角兽企业有创新引领行动，推动央国企开放创新资源，将潜力企业纳入合格供应商名录;针对独角兽企业有价值跃迁行动，包括加强上市辅导、提供直接投资支持等。

行动方案已明确：至2027年，我们将构建起一个“4321金字塔式”的企业培育体系。具体目标为：培育400家具有发展潜力的瞪羚企业、300家成熟的瞪羚企业、200家具有成长潜力的独角兽企业以及100家顶尖的独角兽企业。我们的目标是力争新增至少2家估值超过百亿美元的独角兽企业。市经信委将联合相关部门，每年定期评选并发布瞪羚(潜力)和独角兽(潜力)企业榜单，对首次入选的瞪羚企业给予最高100万元的奖励，对独角兽企业则提供高达200万元的奖励，以激励和扶持这些优秀企业的成长与发展。

在下一阶段，市经信委将锁定目标企业，将这些具有高成长潜力的企业纳入市级重点企业“服务包”体系，同时主动协助它们对接所需资源与构建合作平台。具体措施包括举办高成长企业创始人“下午茶”交流活动、“百场万企”对接会，以及定期举办的“一月一链”投融资路演活动等。